地震調査委員会報告書試案「余震の確率評価手法について」
の意見募集結果について
平成１０年 ３月１１日
地震調査研究推進本部地震調査委員会
地震調査委員会は、報告書試案「余震の確率評価手法について」を公開し、昨年１２月１０日から２月末日までの８１日間に４３のご意見を頂きましたので、別紙１に従い、別紙２のとおり意見募集結果を公表いたします。
目次
別紙１
余震の確率評価手法の試案公開と意見募集について
別紙２
１．余震確率評価全般に係る意見 （意見１～４）
２．検討範囲に係る意見 （意見５～７）
３．地震発生後、早い段階でのパラメータ決定に関する要望意見 （意見８～１０）
４．評価の具体的な表現に関する意見 （意見１１～１５）
５．評価に応じた行動指針に関する意見 （意見１６～２１）
６．震度情報への変換等の意見 （意見２２～２６）
７．研修等の要望意見 （意見２７～３０）
８．余震確率評価の平均的パラメータに関する意見 （意見３１～３２）
９．個別意見 （意見３３～４３）
平成９年１２月１０日地震調査研究推進本部地震調査委員会
余震の確率評価手法の試案公開と意見募集について
地震調査研究推進本部の地震調査委員会は、平成９年６月に余震確率評価手法検討小委員会を設置し、余震の発生確率を評価するための手法及びそれに関連する事項について検討を推めてきたが、本日（１２月１０日）、同小委員会から検討結果の報告を受けた。これを受け、地震調査委員会は余震の確率評価を行うに当たって、この情報の受け取り手である防災機関、各種事業体、一般住民等から広く意見やニーズを聴取するために、本委員会試案として下のとおり公開する。
１．公開／意見募集期間 平成１０年２月末日まで
２．公開方法
・インターネットの地震調査研究推進本部ホームページ上で公開
ＵＲＬは ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｊｉｓｈｉｎ．ｇｏ．ｊｐ／ｍａｉｎ／ｉｎｄｅｘ．ｈｔｍｌ
・郵送による資料送付も可能
（２００円切手を貼付したＡ４版返信用封筒を同封して請求）
３．意見送付要領
・意見は自由形式。但し、１通のメールまたは１枚の用紙にはひとつの意見に限る。
・報告書のどの部分に対する意見かを明確にすること。
・意見には氏名、連絡先、立場を明記のこと。氏名、立場、意見は公開する。匿名希望
はその旨を明記のこと。
「連絡先」は住所または電子メールアドレス
「立場」は次のなかから選択
①－１ 国や地方自治体の防災関係者
①－２ 企業や学校等の防災関係者
①－３ 町内会等の防災関係者
② 報道関係者
③ 地震及び関連分野の研究者
④ 一般住民、その他
４．資料請求／意見送付先等
Ｅ－ｍａｉｌ：ｈｅｒｐ＠ｓｔａ．ｇｏ．ｊｐ
住所：〒１００－８９６６ 東京都千代田区霞が関２丁目２－１
科学技術庁研究開発局地震調査研究課余震確率担当
電 話：０３－３５０３－８１６２
ＦＡＸ：０３－３５０３－８１６９
１．余震確率評価全般に係る意見 （意見１～４）
意見１
氏名、立場：神奈川県環境部地震対策課長 野本 紀
①－１ 国や地方自治体の防災関係者
該当個所：全体的方向について
意見 ： 余震の確率評価とその公表については、賛成する。
主旨 ：
余震の確率評価とその公表については、「今後の余震の見通し」として、応急対策上非常に有用な情報であり、実施の方向で進めていくことについて賛成する。
意見２
氏名、立場： 小澤 邦雄 ④ 一般住民、その他
該当個所：
意見 ：
「陸域の浅い地震における評価の具体的な表現例」を中心に、個人的責任範囲で意見を述べる。まず、防災情報として利用する場合、全般的には、従来から余震について言われていた
１） 本震発生後、３日間に大きな余震が発生する確率が非常に高い。
２） 最大余震はいつ、どこで起きるか、わからない。
（しばしば余震域のはずれの方で起こる。）
３） 最大余震は本震とＭが１前後小さいものが起こりうる。
という事柄からどの程度レベルアップしたかである。
これは、どの程度期間を限定して高い確率を与えられるかにかかる。
具体には「実行ある避難勧告を出し得るか」、「救出救助活動を中止してまでも安全を確保する措置がとれるか」ということであり、提示された「公表表現例」を見る限り、直ちにこのことが可能とは考えられない。この表現では、「余震情報の質としては飛躍的な進歩があった」が、「防災情報としての質は本質的に従来レベルの域を出ていない」というのが正直な感想である。
＃余震情報の質としての飛躍的な進歩
＃ 例えば、本震としての判断、差がＭ１以内の大きな余震の発生確率など
しかしながら、適切な余震情報が出されることは、試案のレベルであっても（公表を震度情報とすれば）、各防災機関及び住民の発災直後の心がまえとしては有効であると考える。
意見３
氏名、立場： 清野 政明 ③地震及び関連分野の研究者
該当個所：
意見 ：
大きな地震が発生した時など、その直後にマスメデアへ地震活動の推移について研究者などによるコメントがあります。勿論、的確な内容もある一方で、誰でも言えるようなリップサービス的コメントが大変多いのも実状で、いつか研究者が社会的信頼を損なうことになることを懸念していました。 こうした時に、過去の豊富な資料を駆使した解説やおよその推移の予測があると大変説得力がありましょう。
今回の ”余震の確率評価手法（試案）” は、そうした役割を充分果たせるものと期待できます。
的確な余震の確率評価情報は、防災関係者を始めとする利用者にとり、それぞれの警戒の仕方とその持続期間を考える客観的資料になりましょう。
とは申しましても、おそらくはじめは受け取る防災関係者やマスメデアとその視聴者が、評価情報の持つ意味を充分に活用できるようになるには一定の時間が必要と思います。
今後の充分な利用を計るためには、研究者と利用者との従来より緊密な相互理解が必要となりますし、今後起こる実例に即して利用のされ方・意見・要望をまとめていくことも大切かと思います。
確率評価手法については、今後資料の蓄積や解析手法の改良により地震活動の地域的特徴が更に明瞭になるなどの着実な充実が計られると思います。実用的地震予知が困難な現在、地震研究結果の社会的還元として期待できますし、またこうした研究が地道ながら地震予知研究の進展につながる側面もあると確信しております。
今後の発展に期待を寄せて
意見４
氏名、立場： 入江 さやか ③地震及び関連分野の研究者
該当個所：
意見 ： 情報の責任の所在について
本試案では言及されていませんが、出された余震情報に基づいて行動を起こした結果、大きな余震に見舞われてしまった場合、情報を出した側（推本）の責任が問われないことを明示すべきでしょう。余震確率が低かったために電車の運行を開始したところ、地震に見舞われケガ人が出た、といったケースは十分起こり得ます。この点はあいまいにすべきでないと考えます。
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２．検討範囲に係る意見 （意見５～７）
意見５
氏名、立場： 松本 久 ④地震及び関連分野の研究者
該当個所：１（２）余震確率評価手法の検討範囲
意見 ： 誘発余震（広義の余震）について
誘発余震（広義の余震）という概念は、地震関係者には理解できるから、それを除外するということは了解できる。（除外しないと面倒なのだろうということも）
しかし、被害を受けるかもしれないと恐れている市民にとっては、狭義も広義も同じことではないだろうか。
誘発余震が起こった後で、「実はそれは評価の対象外であった」と釈明するのは苦しいのではないだろうか。
誘発余震をどう扱うか、ということは事前に方針を決めておかなければならないと思う。
意見６
氏名、立場： 望月 一範 ①－１ 国や地方自治体の防災関係者
該当個所：２９ｐ、４．今後に向けて
意見 ：
地震調査研究推進本部地震調査委員会で試案として取りまとめた余震の確率評価手法については、現段階での研究成果としての評価はしているが、災害を軽減するための防災機関や個々の住民の具体的な取組に結びつけていくためには、なお、以下に示すように改善すべき点があると考える。
災害を軽減する観点から防災機関や住民の具体的な取組に結びつけていくためには、「大きな余震の発生時期」、「大きな余震が起きる場所」及び「大きな余震により発生する特定の場所の揺れ」が特に重要であるが、今回の試案では、これらの課題は検討の範囲外とされ、具体の成果として示されていない。この点については、今後の調査研究の推進により、これらの評価手法についても具体的な成果が得られるよう、期待する。
意見７
氏名、立場：棚田 俊收 ③地震及び関連分野の研究者
該当個所：ｐ２９ ４．今後に向けて
意見 ：
余震の確率評価を防災に役立てるために、「大きな余震の発生時期と場所」および「特定の場所での揺れ」に関する研究を推進していただきたい。
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３．地震発生後、早い段階でのパラメータ決定に関する要望意見 （意見８～１０）
意見８
氏名、立場：神奈川県環境部地震対策課長 野本 紀
①－１ 国や地方自治体の防災関係者
該当個所：ｐ２５ （２）当面とるべき余震確率評価手法
（３）余震確率評価の理解を促進するための留意点
意見 ：本震発生後、初期（概ね数時間後まで）における、過去の統計事例の紹介について、過去の統計事例について地域の特徴を加味して整理したものを公表していただきたい。
主旨 ：最も応急対応（救出、救護等）が必要な本震発生後、初期（概ね数時間後まで）において試案の中では、まだ、余震の発生確率が予測されず、過去の事例の統計のみになるとされている。そこで、地域の地震の特徴を反映するような整理を事前に行っていただき、その整理結果について、事前に十分、公表、啓発をしていただきたい。また、本震、余震の発生についての基本的な知識については、日頃から国民、防災関係機関等に十分理解していただけるよう啓発、研修、教育の徹底をお願いする。
意見９
氏名、立場：望月 一範 ①－１ 国や地方自治体の防災関係者
該当個所：ｐ２５ ３．（２）当面とるべき余震確率評価手法
意見 ：
地震調査研究推進本部地震調査委員会で試案として取りまとめた余震の確率評価手法については、現段階での研究成果としての評価はしているが、災害を軽減するための防災機関や個々の住民の具体的な取組に結びつけていくためには、なお、以下に示すように改善すべき点があると考える。
余震評価の具体的な確率の数値が公表されるのは、早くとも概ね１日後とされているが、応急対策や住民の避難行動等においてはそれ以前の段階が最も余震に関する情報を必要とするため、より早期に数値の公表を行うための手法が求められる。
意見１０
氏名、立場：棚田 俊收 ③地震及び関連分野の研究者
該当個所：ｐ２５ （２）当面とるべき余震確率評価手法
意見 ：
余震確率の情報はいつまで発表されるのか。
最大余震が発生しない場合、本震後から約１ヶ月程度、余震確率の情報が毎日発表されると考えてよいのか。
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４．評価の具体的な表現に関する意見 （意見１１～１５）
意見１１
氏名、立場：神奈川県環境部地震対策課長 野本 紀
①－１ 国や地方自治体の防災関係者
該当個所：ｐ２７ 内陸の地震における評価の具体的な表現例
意見 ：発表文案について、地域の影響を考慮した表現をお願いする。
主旨 ：発表文案については、地域社会活動への影響も考慮し、単に確率を表示するだけでなくその確率の意味することもわかりやすく解説した表現になるよう希望する。
意見１２
該当個所：２ページ下から６行目から下から１行目
氏名、立場： 岡田 正実 ③地震及び関連分野の研究者
意見 ：
原文 「さらには、情報の・・・工夫が必要であり、そのために確率評価の条件を必要に応じて固定する、平静（地震が起きていない）時の確率と比較する、過去の事例数を併記する等の工夫が必要である。また、ふだんから、確率評価が・・・必要である。」
修正意見
「確率評価の条件を固定した」からといって、情報の受け手である一般の人がどれだけ正しく理解し混乱を避けるのに役立つか疑問である。この部分を削除して次のようにしてはどうか？
「さらには、情報の・・・工夫が必要であり、地震が起きていない平静時の確率と比較したり、過去の事例数を併記する等の工夫が必要である。また、ふだんから、確率評価が・・・必要である。」
意見１３
氏名、立場： 入江 さやか ③地震及び関連分野の研究者
該当個所：表６
意見 ：評価の具体的な表現例（表６）について
ここが今回の試案で最も悩まれたところではないかと思います。結論から言えば、このような発表文では一般に理解されないでしょう。いつのまにかＭ６が震度６に化けたりするのは容易に想像がつきます。
情報の正確さを期すため、背景を多く伝えたいのはもっともですが、説明は極力省き、次のような要素をまず伝え、その後余裕があれば詳しいデータや説明を付加すべきです。活字、電波メディアどちらにしても、冗長なメッセージは伝えるのに苦労しますし、通常は前の部分を残し、後ろから切り捨ててゆきます。表６のような形だと肝心のところが伝わりません。
―余震が多数発生していること
―余震確率（向こう３日間）
―最大級（例えばＭ６）の余震が発生した場合の最大震度
―この情報を伝える目的
例えば、発震後３日目の場合はこのような発表文が考えられます。
「１月１日に＊＊＊市付近で発生した地震の余震が多数発生しております。 過去日本の内陸で起きた地震には大きな余震を伴う例が多くあります。今後３日間、１月４日から７日までにＭ５．０以上の余震が起きる確率は３０％、Ｍ６．０以上の余震が起きる確率は１０％以下です。なお、Ｍ６以上の地震が発生した場合、地域によっては震度６の激しい揺れとなる可能性があります。この情報は、余震による二次災害防止のためにお伝えしています。地震後の復旧活動などに当たっておられる皆さん、被災地にとどまっておられる皆さんは、今後の余震情報に十分ご注意ください」
この後余裕があれば、これまでの余震の状況、余震域、過去の事例、１週間分の確率、今後の見通し」などを加えるべきだ思います。
試案の表６では、過去の事例が発表文の真ん中にはさまってしまい、肝心の余震確率にいくまでに焦点がボケてしまいます。この情報は何のために伝えているのか、どの部分が一番役に立つのか、情報を出す側が再確認する必要があるのではないでしょうか。
「％表示」をどう理解・判断したらいいのかわからないという意見もしばしば耳にします。例えば、雪山で遭難が発生した際の救出活動の続行ｏｒ打ち切りは気象条件の何を以って判断するのか、新幹線の運行の可否の基準はどのようになっているのか、どのような形で提供される情報が最も使いやすいのか、他分野の専門家にも意見を求めてみてはどうでしょうか。
意見１４
氏名、立場： 小澤 邦雄 ④ 一般住民、その他
該当個所：
意見 ： 発生危険期間
「陸域の浅い地震における評価の具体的な表現例」を中心に、個人的責任範囲で意見を述べる。「３日以内」では予想される震度と発生確率のいずれもが非常に高くないと使えない。個人的感覚では数時間位の範囲に絞り込む必要があると考える。
意見１５
氏名、立場： 松岡 喜保 ③地震及び関連分野の研究者
該当個所：４．今後に向けて
意見 ：
① 大きな地震の発生時期 確実な直前予測は現状では難しい。
② 大きな余震がおきる場所 余震域付近というレベルは特定できるが、より詳細に言及することは、現状では困難である。
③ 大きな余震により発生する特定の場所の揺れ 定性的に「余震域のある場所では、震度いくつ以上になる可能性がある。」旨の解説を行うことは必要である。
この程度のことは、解説に付け加えて欲しい。
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５．評価に応じた行動指針に関する意見 （意見１６～２１）
意見１６
氏名、立場：神奈川県環境部地震対策課長 野本 紀
①－１ 国や地方自治体の防災関係者
該当個所：ｐ２８ （３）余震確率評価の理解を促進するための留意点
意見 ：余震規模と発生確率に合わせた防災の行動規範がどうあるべきか十分調査していただきたい。
主旨 ：余震確率評価は、防災技術の前進であり、望むべきものではあるが、防災行政担当者にとってなじみのない情報であり、余震確率によって、どんな行動をとったらいいのか、行動指針的なものがないと無闇に怖がったり、大胆になったりすることも考えられるので、行動規範について地震調査委員会の検討事項ではないと考えられるが、中央防災会議等での研究・検討をお願いしたい。
意見１７
氏名、立場： 望月 一範 ①－１ 国や地方自治体の防災関係者
該当個所：
意見 ：
地震調査研究推進本部地震調査委員会で試案として取りまとめた余震の確率評価手法については、現段階での研究成果としての評価はしているが、災害を軽減するための防災機関や個々の住民の具体的な取組に結びつけていくためには、なお、以下に示すように改善すべき点があると考える。
評価結果の公表に当たっては、情報の受け手が具体的な行動をとる参考とするため、単に確率評価による定量的数値を示すだけでなく、その意味合いについて定性的な表現や過去の地震の例などを付記したり、マグニチュードと震度の違いについての解説を付することなど、情報のもつ意味について的確な解説を付すことが不可欠である。さらには、低い数値が出た場合に安心情報としてのみ捉えられることにより誤りを招くことのないようにするためにも、情報の内容についてさらに検討を進めることが不可欠である。
このため、試案による手法では、余震の発生確率の定量的な評価を防災機関や住民がとるべき具体的な対策に関する定量的な基準として活用することは困難であり、当面は避難や救助活動などについて注意を喚起するなど、感覚的・参考的な利用のみにとどまるのではないかと思われる。
今後、余震の確率評価手法が、防災機関及び住民の防災対策や防災行動に一層実効的に活用可能なものとなるよう、調査研究の推進を期待するとともに、防災機関等との連携・調整を図りながら、情報の受け手のニーズに的確に対応するための手法の改善・向上に努めていただくことを要望する。
意見１８
氏名、立場： 東京ガス株式会社防災・供給センター ①－２ 企業や学校等の防災関係者
該当個所：ｐ２９ ４．今後に向けて
意見 ：
”％”ではなく、大雨、津波のように、”警報”、
”注意報”のような情報のほうがわかりやすい。
意見１９
氏名、立場： 東京ガス株式会社防災・供給センター ①－２ 企業や学校等の防災関係者
該当個所：
意見 ：
それぞれの発表が出た際に、
・どういうことが起きるのか、
・一般的に何をすべきなのか、
といった対応の仕方のガイドラインを示して欲しい。
例えば”津波警報”に対して、”高いところへ避難してください”
というような情報が必要。
意見２０
氏名、立場： 小澤 邦雄 ④ 一般住民、その他
該当個所：
意見 ：
「陸域の浅い地震における評価の具体的な表現例」を中心に、個人的責任範囲で意見を述べる。人は降水確率が３０％で雨支度を始め、５０％で実際に雨に遭遇するだろうことを確信するというが、余震発生確率についてこの様な共通認識ができるまで、震度とその発生確率に対応した防災行動についての指針が必要であると考える。
意見２１
氏名、立場： 松岡 喜保 ③地震及び関連分野の研究者
該当個所：（３）当面とるべき余震確率評価手法及び表６
意見 ：
段階１）地震発生時、及び２）概ね数時間後 に加えて余震の確率評価について（解説）図２の主な地震の表、図６を付記するなど、一見して分かり、安心を与える情報にして欲しい。
段階３）及び段階４）については、具体的に表現されていてよいが、被災家屋の危険度判定等も加味して二次災害の防止事項も付け加えて欲しい。
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６．震度情報への変換等の意見 （意見２２～２６）
意見２２
氏名、立場： 松本 久 ④ 地震及び関連分野の研究者
該当個所：
意見 ：
この情報はもっぱら地震をＭで表現した形で発表されることになるわけであるが、最近は地震の情報といえばそれは震度情報であるかのごとき状況である。
このため人々は従来以上に－Ｍではなく－震度によって地震を把握するように習慣づけられているのではないかと懸念される。
この情報の実施に際しては、Ｍの知識普及の強化を同時に実行してゆかなければ、過去の余震情報で発生したと同じ混乱を引き起こす可能性が高いと思われる。
普及の対象は、官公庁の防災担当者はもとより、その上に立った首長クラスの責任者、報道関係者、学校教員、そして一般市民の各層に対してである。
手段としては、テレビ・ラジオ・新聞を通じて（政府公報予算として支出できないか）、また学校教育や地域における学習活動等あらゆる方法を考えるべきである。
また現在の震度主体の情報の中では影の薄くなっている”Ｍ”をもっと重視した形に改めるように関係機関（気象庁、ＮＨＫなど）に働きかけることも（当小委員会または何らかの関連する委員会等があればそこから）検討していただきたい。
意見２３
氏名、立場： 松島 健 ④ 地震及び関連分野の研究者
該当個所：
意見 ：
余震確率予測が業務として実施されるようになるのはたいへん画期的なことであり，地震研究の成果をすこしでも社会に役立てることができるという意味でも，研究者の端くれの私としてたいへん喜ばしいことである．
しかし，一般市民や防災機関が必要とするのは，余震の規模ではなく，余震によって発生するその地域の地震動の大きさ，すなわち震度の予測である．
地震予測を天気予報にたとえるとすると，余震規模は高気圧や低気圧の大きさや移動速度であり，震度は各地の天気である．
市民が最も必要としているのは各地の天気であり，高気圧や低気圧の情報ではない．
つまり，市民が必要なのはマグニチュード４の余震がおこる確率ではなく，その余震によってある地区で震度４の地震動が発生する確率である．
また，兵庫県南部地震の際にもよく言われたことであるが，一般市民には「マグニチュード」と「震度」を区別できていないことが多い．「マグニチュード６クラスの余震が発生する可能性がある」との報道に震度６の地震（動）が発生するとパニックを起こした人も多いと聞く．このとき，たとえば「神戸地区・淡路島北部では震度４，大阪地区では震度３の余震が発生する可能性がある」ときめ細かく報道していれば，そのようは混乱はなかったであろう．
最近の強震動研究の発展により，その地区の地盤構造がわかれば想定する地震を与えて大体の震度を予測することができる．
震度予測を地図上に平面的に色分けすることも，ＧＩＳ情報と余震確率予測を組み合わせれば，さほど難しいことではないであろう．
単純な予測結果だけではなく，さらに情報を加え，分かりやすく，市民の立場に立った情報の発表を望みたい．
意見２４
氏名、立場 東京ガス株式会社防災・供給センター ①－２ 企業や学校等の防災関係者
該当個所：ｐ２９ ４．今後に向けて
意見 ：
マグニチュードのような一般市民にわかりにくい数値ではなく、震度などの被害との相関が分かる情報が望ましい。
意見２５
氏名、立場： 小澤 邦雄 ④ 一般住民、その他
該当個所：
意見 ： マグニチュードと震度について
「陸域の浅い地震における評価の具体的な表現例」を中心に、個人的責任範囲で意見を述べる。避難勧告をするか否かの判断は、想定される震度により行われるのではないか。だとするとＭで公表をしても、防災情報としては震度に換算しなければ使えない。震度への換算は、Ｍ情報を受けた防災機関がするのか、住民自らがするのか、いずれにせよＭのままでは直ちに使えないので、震度公表にまで踏み込む必要がある。（住民がＭを理解しているかとか、どうすれば震度と混同しないで伝達されるかなどの問題以前の事項であろう。）
意見２６
氏名、立場： 鈴木 康幸 ①－１ 国や地方自治体の防災関係者
該当個所：
意見 ：
「余震の確率評価について（解説）」の中で、「私たちは、これら地震の性質を念頭に置きながらも、上で述べたような余震に共通した性質を理解し、より科学的な根拠に基づいて行動することが求められています。」と書かれていますが、私もそのとおりだと思います。その意味からは、試案で提案されている余震確率を発表する場合、防災機関や住民が科学的根拠に基づいて取るべき行動が何であるかを判断できるように情報の発表を行うべきであり、当然のことながらその前提として防災機関や住民が発表される情報の内容を正しく理解できるように余震確率を発表しないと、逆に混乱を招くおそれがあることに留意すべきであると思います。
例えば、総理府が平成７年９月に行った「地震に関する世論調査」の中で、「地震が発生すると、震度のほかにマグニチュードが発表されるが、マグニチュードがどのようなものか知っているか聞いた結果」が紹介されています。それによると、回答総数7,232人中、「マグニチュードは、震度と名称が違うだけで、全く同じものである」と答えた人が5.4％、「マグニチュードは、震度と多少の違いはあるが、ほぼ同じものである」と答えた人が25.3％、「マグニチュードは、震度と全く異なるものである」と答えた人が37.4％、「その他」が0.2％、「わからない」が31.7％であったとされています。つまり、マグニチュードと震度とはほぼ同じものであるとか、マグニチュードがどのようなものかわからないという人が６割もいる状況の中で、Ｍ○以上の余震が発生する確率が○％と発表することは、マグニチュードの値が震度の値と誤解されて伝わってしまう危険性を持っており（過去の余震情報発表に際しても、同様の事例があったと聞いています。）、折角発表した余震情報を勘違いして理解されると適切な防災対応が行われなくなることに留意しなければなりません。さらに、余震情報は被災住民の
関心が高く人伝えに伝わっていく情報なので、「伝言ゲーム」的に情報が変化して伝わってしまう危険性を考えれば、仮に解説を加える場合、どのような解説を加えることにより被災住民全員に正しく情報を理解してもらう予定なのでしょうか。次に、地震が発生した場合、一般的に多くの方々は震度の値には高い関心を持ちますが、マグニチュードの大きさに対する関心はあまり高くないと思います。この理由は、震度の値がわかれば経験的に被害の程度がある程度想像できるのに対して、マグニチュードの大きさだけわかっても被害の程度が想像できないため、マグニチュードにはあまり注意を払わないことが大きな理由の一つだと思います（同じ大きさのマグニチュードの地震でも、震源と被災地との距離や震源深さ等によって被害の程度は大きく異なります。）。このことは、気象庁が震度階級関連解説表を作成し、震度の値と被害程度の一般的な目安を示しているのに対して、マグニチュードの大きさと被害程度の相関を示していないことからも理解できると思います。
したがって、マグニチュードを用いて余震確率を発表しても、どの程度の被害が生ずるのかが具体的にイメージできないため、防災機関や住民が余震に備えて何を行うべきか判断することができません。
試案の中で、「余震に関して住民が大きな関心がある事項には、大きな余震の発生時期、大きな余震が起きる場所、大きな余震による特定の場所の揺れ等が含まれると考えられる。これらについても若干の検討を行ったが、現状では社会に公表できるほどには評価の手法が確立されていないと考えられるので、今回報告するには至っていない。」と記述されています。現在の地震学において技術的に確立している事項に基づいて試案が作成されていることは理解できますので、現時点では、市町村毎の余震による震度の値までは求めませんが「震度速報」で発表される地区単位程度での想定震度の値を発表するとか、発表したマグニチュードの余震が発生した場合に想定される被害の程度を具体的に発表しないと防災機関も住民も対応のしようがないと思います。
余震情報は防災機関も住民も求めている情報ですので、一般論で言えば情報量が多い方が良いとは思いますが、余震の確率評価手法を用いて余震情報を発表するに当たっては、前述のように課題が多いと思いますので、情報を受ける防災機関や住民の方々の意見を十分に聞いていただき、混乱の生じないように情報を出していただきたいと思います。
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７．研修等の要望意見 （意見２７～３０）
意見２７
氏名、立場：棚田 俊收 ③地震及び関連分野の研究者
該当個所：ｐ２７ 内陸地震における具体的な表現例
意見 ：
余震確率の情報を住民や防災関係者は理解できるだろうか。
今回の「余震確率情報の試案」では、地震学的な説明及び成果が中心になっており、情報内容をどのように具体的に広報していくのかがよく理解できなかった。
余震の確率情報が発表されるような地震は、年１回発生するか否かであろう。「（３）余震確率評価の理解を促進するための留意点」でも記載されているが、できる限り、この情報に接する機会を設けていただきたい。
意見２８
氏名、立場： 入江 さやか ③地震及び関連分野の研究者
該当個所：
意見 ：
２８ページにあるように、この情報を企業・一般がどう受け取るか、反応するかの調査が必要です。阪神大震災を経験したとはいえ、震度やマグニチュードといった基本的な知識はまだ浸透していません。このプロジェクトを「紙上の空論」に終わらせないためには、地域防災担当者を交えた勉強会、模擬訓練も是非継続的に行うべきでしょう。
意見２９
氏名、立場： 山岸 登 １－①国や地方自治体の防災関係者
該当個所：ｐ２８ 余震確率評価の理解を促進するための留意点
意見 ：
従来余震に関しては、その数や減衰の仕方、規模の大きさなどによる知見は持っていたけれども、ただ観測結果を漫然と見聞きしてきた状態であった。地震という自然現象は例えば天気概況のような高い精度の確率予測は今のところ到底無理な注文であろうといわれはじめ、前途に暗雲がただよう状況の時、地震調査研究推進本部が余震の発生確率を評価の段階にまで高めたことは、地震予知に一条の光明をもたらしたといえなくもない。
ただ行政機関では早ければ１年、おそくとも３年で転勤となることが多いので、このような情報を有効に活用するため特に防災担当者に対する研修や教育を繰り返し行って戴くことを切望します。
意見３０
氏名、立場： 松岡 喜保 ③地震及び関連分野の研究者
該当個所：３．（３） 留意点
意見 ：
余震確率情報及びその有効に活用するノウハウを身につけるよう、自主防を通じて住民一人一人に徹底するよう配慮をお願いいたします。
自主防の避難地対応の組織すらできていない現状をふまえて、確率情報が確実に伝達されるよう重ねて懇願いたします。
確率情報が国民にどのように受け止められたかご調査なさるのも一法かと存じます。
（通達が確実に伝わることが肝要、行政と自主防との連携～伝えたではなく、伝わった。）
（事務局注：意見の内、固有の団体の名称は削除させていただきました。）
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８．余震確率評価の平均的パラメータに関する意見 （意見３１～３２）
意見３１
該当個所：
氏名、立場：楠城 一嘉 ③地震及び関連分野の研究者
意見 ：
余震の頻度は時間とともにべき乗 （改良大森公式） で減衰することが知られている。そのべき指数 （ｐ値） が各々の余震で違う値を取ることが知られている。
私はそのｐ値と余震域内に存在する活断層分布のフラクタル次元 （Ｄ） との相関を、日本で起きた１５の余震のついて調べた。その結果、負の相関 （回帰式， Ｄ＝－２．１０ｐ＋４．６５） が得られた（Ｎａｎｊｏ ｅｔ ａｌ．， １９９８ ｉｎ ｐｒｅｓｓ）。この結果はＤが大きくなるにつれて、ｐが小さくなることを表している。この関係は平田 （１９８６） の理論的考察から示唆されていた。
地震のデータとして、ＳＥＩＳ－ＰＣ （Ｉｓｈｉｋａｗａ， １９８６） と京都大学防災研究所の地震データが使われた。活断層のデータとして、新編日本の活断層 （活断層研究会編， １９９１） が使われた。Ｄを得るために、ボックスカウンティング法が採用された。
その回帰式と活断層のフラクタル次元の空間分布 （島崎，長濱， １９９５） から、ｐ値の空間分布が指摘される。前もってわかっているｐ値の空間分布は本震直後から余震活動を推定することができるので、有用である。
Ｉｓｈｉｋａｗａ， １９８６， Ｇｅｏｌ． Ｄａｔａ Ｐｒｏｃｅｓｓｉｎｇ １１， ６５－７４．
Ｎａｎｊｏ， Ｋ． ｅｔ ａｌ．， １９９８ ｉｎ ｐｒｅｓｓ， Ｔｅｃｔｏｎｏｐｈｙｓｉｃｓ ２８７， １７３－１８６．
平田， １９８６， 地震２ ３９， ４７８－４８１．
活断層研究会編， １９９１， 新編日本の活断層、東京大学出版会．
島崎，長濱，１９９５， 科学 ６５， ２４１－２５６．
意見３２
氏名、立場 山岸 登 ③国や地方自治体の防災関係者
該当個所：ｐ４ 対象とする最初の地震を基準として…
意見 ：
断層運動が地震で、且つ日本列島にかかる広域的な力に変化がなければ、おのおのの断層は繰り返しの期間はまちまちであっても、同じような動きをすると考えられる。すなわち個々の断層にはそれぞれ特有の性質が認められると期待される。
しかし、例えば内陸地殻内の地震１５３例中、同一の断層による地震は数がきわめて少ないと思われるので、断層による分類は複雑多岐になる恐れが十分ある。
このため１例として、ズレの方向による断層の種類から見た地震規模を基準とし、当該断層または周辺断層から発生した過去の地震とその余震域のおよその範囲を先ず報じておく。（ｐ２７ 表６に関連）
なお、内陸マントル上部の地震については、その発生場所が太平洋側に片寄っているので、本州を２～３地区、北海道を１地区に大別し、それぞれの地区内での地震規模の分類を基準とし、また、海域の地震については海溝やトラフ別にした地震規模の分類を基準として、試案のような余震確率評価の手法を行ったら如何でしょうか。
このような前準備を行うことによって、大きな余震の発生時期、発生場所、揺れの大きさなどの評価はできなくても、ただ地震規模別分類だけによる評価に比べ、地域性が加味されると考えられます。
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９．個別意見 （意見３３～４３）
意見３３
氏名、立場： 松本 久 ④ 地震及び関連分野の研究者
該当個所：２（１）本震－余震の見極め
意見 ：対象とする地震の範囲について
試案では対象とする地震の規模を、地殻内Ｍ５．５以上、マントル上部Ｍ６．０以上、海域Ｍ６．５以上、また深さについては８０ｋｍ以浅としている。
しかしながら、余震の確率評価情報が実施されるようになった後は、基準以下の地震であっても－特に被害が発生したような場合には－同じ形での情報の発表が求められるようになるのは当然の流れである（報道関係からの要求が強いと思われる）。
現実に、試案の基準よりもＭで０．５小さい地震でも小被害が発生するし、深さ８０ｋｍ以上でも１９９３年釧路沖地震のような例もある。
そのような対象外の地震にどう対処するのか、については以下のような各段の考え方があると思う。
ａ）報告書の基準で通す。
ｂ）対象とする地震の範囲は今後次第に広げてゆく、ということで当初は試案の線で実施する。
ｃ）基準以下の地震に対しても予め調査を実施しておき、要望があれば”参考情報”のような形で提供する。
ｄ）Ｍの下限を試案よりも各０．５下げ、また深さもさらに深い地震も対象にして調査を行い、その結果を用いて情報の発表を実施する。
以上のいずれかであると考えられるが、このことは予め決めておくべきであると考える。
意見３４
氏名、立場： 東京ガス株式会社防災・供給センター ①－２ 企業や学校等の防災関係者
該当個所：
意見 ：
エリアの特定が重要である。
意見３５
氏名、立場： 岡田 正実 ③地震及び関連分野の研究者
該当個所：２ｐ １４～１９行
意見 ：
原文
「次節以降で述べる・・・余震については、確率的な表現を用いて評価することが可能である。この評価は・・・可能性がある。しかしながら、余震確率は評価の一手段であり、・・・」
修正意見
たとえ本震－余震型の活動においても、求まる確率にはかなりの誤差が伴っている。また、この部分は将来の余震の確率を論じており、「評価」より「予測」などとするのが適当です。字句を以下のようにしてはどうか？
「次節以降で述べる・・・余震については、ある程度確率的な表現を用いて評価・予測することが可能である。この予測は・・・可能性がある。しかしながら、余震確率は評価・予測の一手段であり、・・・」
意見３６
氏名、立場： 岡田 正実 ③地震及び関連分野の研究者
該当個所：
意見 ：
この報告書の内容は、データに基づく説明等、たいへん貴重であると思いますが、原文が討議用に書かれたものをそのまま使用している部分もあるようで、解説用になっていない部分もあります。多少読み易くしていただきたい。
意見３７
氏名、立場： 岡田 正実 ③地震及び関連分野の研究者
該当個所：２．－（２）統計モデルによる確率評価手法（１３～１７ページ）
意見 ：
原文 （３）、（４）、（７）及び（１４）式などにおいて、余震の積算個数などを求める際に積分範囲をＭから無限大まで取っている。
修正意見
余震は本震より小さいので、余震の分布を議論する際はＧＲ式を積分する区間を本震Ｍｏまでにすべきだと考えます。大粒の余震を取り扱うので、この問題は軽視できない。
後から大きな地震（本震など）が起きるかも知れないというのであれば、その分布は余震のものと明らかに異なる。その際は既に本震が起きていると考えられる場合とこれから本震が起きる場合に分けて確率を求めて議論する必要がある。
意見３８
氏名、立場： 岡田 正実 ③地震及び関連分野の研究者
該当個所：対象部分 ３）ＧＲ式とＭＯ式の組み合わせによる余震活動の確率評価手法
（１６～１７ページ）
意見 ：
ここでの議論は、すべての余震が独立にＧＲ式とＭＯ式に従うことを前提としていますが、評価・予測しようとする大粒の余震はＧＲ式の極値に近く、全体的な分布と統計的に同じものから抽出されたものと見なせるという保障はありません。例えば、最大余震がＭＯ式の分布に従っていれば、本震から最大余震までの時間間隔は、Ｋに依存せず、かつｃとｐは余り変動しないものですから、各余震群から最大余震を選んで本震からの経過時間を集計すると、ＭＯ式に従うはずです。どうなっていますか？
意見３９
氏名、立場： 岡田 正実 ③地震及び関連分野の研究者
該当個所：対象部分 ２０ページ、上から２行目から６行目
原文 「同じ時間にＧＲ式で・・・ （２０）式 ・・・代用する必要がある。」
意見 ：
（２０）式を求めるために、（５）式にＭ＝Ｍｍを代入したとき、余震回数の期待値Ｎ（Ｍｍ）＝１となることを仮定しています。しかし、Ｍｍが統計変数であり、この様な関係はなんら保障されていません。換言すると、（５）式のＡ，ｂは母集団のパラメータで、標本を議論するときは定数ですが、Ｍｍはいくつかの標本の最大値であり、試行（サンプル群の選出）ごとに異なります。とりあえず、文章を次のように訂正する。
「・・・代用する必要がある。なお、この式を求める際には、（５）式にＭ＝Ｍｍを代入したとき、Ｎ（Ｍｍ）＝１となることを仮定している。」
意見４０
氏名、立場： 岡田 正実 ③地震及び関連分野の研究者
該当個所：対象部分 ２１ページ、上から１１～１４行目
意見 ：
原文 「試算パラメータθ：方法③の余震活動の活発さを表すパラメータＤ値を用い、松浦（１９９３）の全国値を当てはめ、Ｄ＝１．２（θ１）として、Ｍ６．０の本震に対するＭ５．０以上の余震が１回以上発生する確率を、・・・試算。」
意見 Ｄ＝１．２ということは、Ｍ６．０の本震に対するＭ４．９以上の余震がないことを意味しています。ここではＤそのものではなく、Ｄの期待値（平均）が１．２であるということであり、平均を示すためにＤの上に横棒をつける。
意見４１
氏名、立場： 岡田 正実 ③地震及び関連分野の研究者
該当個所：対象部分 ２１ページ、下から１３～１行目
意見 ：
原文 「これらの試算結果と過去事例・・・比較を行った（表５－１）。・・・・大きい数値になることがわかる。」
意見 試算を行うときに、ＭＯ式の時間積分をＴ＝０から無限大まで積分したこと、すなわち（１６）でＴ１＝０、Ｔ２＝無限大としたことを明示する。試算パラメータψにおいて、αを固定したために、Ｋが一定（余震回数の期待値がすべての余震群で共通一定）となってしまい、Ｋが大きなばらつきを持つことと矛盾しています。この仮定の無理は、岡田（１９７９）に記されているように、余震の個数分布を調べると表面化してきます。
岡田正実（１９７９） 本震と最大余震とのマグニチュード差Ｄ１の分布則，地震２，３２， ４６３－４７６．
意見４２
氏名、立場： 岡田 正実 ③地震及び関連分野の研究者
該当個所：対象部分 ２２ページ、（２８）式
意見 ：
（２８） 式の求め方が分からない。
意見４３
氏名、立場： 岡田 正実 ③地震及び関連分野の研究者
該当個所：対象部分 ２５ページ、当面取るべき余震確率評価手法
意見 ：
参考意見
「最大余震の規模の確率分布」や「Ｍ５．０以上の余震の個数分布」などは、形式的なものになりますが、負の二項モデル［岡田（１９７９）］を使えば地震直後から計算することは可能です。「試案」との本質的な違いは、余震が有限であり、余震回数の分布則（負の２項分布）を過去のデータからあらかじめ求めることが可能であるとの立場です。余震は本震より小さいことも前提にしている。２次余震を伴う場合も含めて調べてあり、本震－余震型に限っていない。なお、本震－余震型に限り、ＭＯ式を使用する際は、Ｋかガンマ分布に従うと仮定することにより、試案と同様に「今後３日以内に発生する最大地震の規模の確率分布」等も計算できます。余震の総回数に置き換えるので、ｃとｐは一定または既知量とする。
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